喧騰多時的老農津貼加碼案，在經過執政黨黨團多方討論與思考後，於上（11）月18號黨團記者會上宣布將老農津貼依往例調增1千元，即每人每月調增為7千元，加強對老年農民照顧。同時在老農津貼新制實施1年後，針對「新老農」實施排富。然而，這項排富條款，卻遭到民進黨團極力反對，朝野之間再一次為老農津貼出現意見分歧。
所謂的排富條款，指的是農民1年非農業所得超過50萬元，即每個月所得平均超過4萬1千元者；或農地、農舍以外，其他土地按公告現值計算，房屋按評定標準價格計算，土地與房屋價值二者合計超過 500 萬元以上者，才會被排富。同時，老農津貼的排富規定是自102年1月1日起開始實施，102年前已領取老農津貼之農民，不受排富規定影響。如今再經國民黨團提出修正動議後，除原提案規定外，另增列不動產價值可扣除農業用地、農舍，無農舍者，可扣除實際居住的唯一房屋，扣除上限為400萬元，針對排富條款再做放寬降低排富標準，讓更多老農能適用。
政府強調基於照顧老年農民生活，避免因物價波動影響老農生計，將老農津貼提高1千元。但也說明必須兼顧社會公平正義，例如現行社福津貼及年金給付，除屬繳保險費之保險給付外，均有排富規定。根據民調顯示，一般民眾也支持對老農津貼發放增訂排富條款，約有四成人民認為津貼請領應該是照顧經濟弱勢，經濟條件寬裕者不應該請領津貼。反之，卻有6成民眾應該致力於改善農業結構提昇農業競爭力。
其實保障農民之社會經濟安全是政府應盡責任，但這也只是農業政策的一環。目前，政府每年編列500億元老農津貼預算，加上肥料補貼、農業水利補貼、漁業用油、農業用電補貼等等，而今（100）年農業補貼預算總額達843.5億元，占農委會總預算71%。由這項統計發現，補貼經費佔據農業發展龐大支出，政府有責任建立制度化調整機制，避免選舉無限加碼，否則不僅嚴重排擠農業有限資源，造成資源配置不當，亦無法解決農業根本之問題，進而改善農民實質生計。
因此，我們應該思考將農業預算做最有效率有配置，例如政府每年均投入研究經費為發展生物科技與先進農業科技，像有「綠金」之美稱的毛豆，是政府近10 年投入相關研發經費約1.6億元，經過加強育成 6 項毛豆新品種、毛豆副產物加工利用及生物性防治資材等，透過不同專業農民契作的面積，從五十公頃到四百多公頃不等，為國內創造工作機會。這項計劃造就出十多位百萬、甚至千萬年薪的新農民，在政府投入與輔導研究後，成為最有競爭力的台灣農業項目，真正為農民生計謀福祉。
除此筆者認為，隨著全球經貿的迅速變遷，台灣的農業經營環境面臨嚴峻挑戰，尤其面對農民老化問題嚴重時。建議政府鼓勵可以退休老農，參加離農津貼，甚至將調高之老農津貼轉為提高離農津貼，增加願意出租土地給55歲以下的青壯農民耕作的誘因，目前的方案為每人最高以3公頃為限，最多可領6000元，加上老農津貼補助一個月至少可請領1萬兩千多元。台灣農業必須世代交替，薪火相傳，由於年輕人吸收新知快，學習能力佳，若全心投入農業，發展高價值農產品，將可增加農業收入，再創台灣農業奇蹟。
由於資源有限，我們必須在公平與效率之間，找到一個平衡點。如何避免公平與效率之間的衝突，是政策制定者必須面對的取捨問題。在政府預算經費有限下，且有諸多農業施政尚需推動，應該把錢用在刀口上，如果可以補助推廣對青壯農民的照顧及農業之競爭力，不僅可保障農民的晚年生活，相信也有助於臺灣農業競爭力的提升。
【中央網路報】
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